2022年，湖北省咸宁市咸安区围绕群众需求的热点、痛点和堵点，将资源、平台、服务等公共服务事项下沉至乡镇、街道，村、社区，让群众在家门口就能办成事，“三下沉”工作经验获湖北省推广。一份“下沉清单”带来了“乘数效应”。

(相关资料图)

“开展‘三下沉’，是为了提升基层治理能力和治理水平。对于咸安而言，必须妥善处理‘增与减’的关系，提升便民服务的力度和温度，减轻基层负担。”咸安区委书记顾兴旺说。今年３月，该区再次瞄准基层一线，推动村（社区）减负增效工作，深层次解决“痛点”。减负增效，减了哪些？变了什么？近日，笔者进行了了解。

变化一：从笔尖到指尖 “表哥表姐”大瘦身

又到了城乡居民医疗保险征缴时，同心路社区网格员聂兰林却不再拿出厚厚的“账本”从1251户居民中翻找人员信息，更不用挨个上门核实。仅凭一部手机，她将数据上传下达，这项原本要7天完成的工作，现在缩至2天。

几个月前，聂兰林还自嘲为“表姐”。“一项工作就是一套表格，最多时，一个月要上报100多套。”

都说上面千条线，下面一根针。“表哥表姐”的出现，是基层一大痛点。

去年在湖北省率先将公共便民服务“三下沉”后，该区组织部门牵头，开展了基层减负增效的专题调研，以期打通基层治理的“最后一公里”。

该区调研显示，全区社区依法履职、依法协助政府办理和便民服务事项154项，高频事项达87％，还有诸多信息平台、政务APP、临时性“工作群”。部门间的信息壁垒，造成大量“数据”浪费。承担事项多、阶段工作压力大，是基层最大呼声。

精准把脉问诊后，咸安开出处方。今年2月，由区政务服务和大数据管理局委托联通公司开发出“基层减负一套表”信息管理系统，率先在中心城区8个社区试点应用。

云网融合、手机／pc双应用、内外网互动、区块链共享、安全分级授权……部门提出需求，系统在云端自动“合并同类项”，形成“一套表”。社区一次上传，建立起基础数据库。当部门有信息需求时，能绕过社区，直接在系统中抓取。

这套系统，成为打破信息壁垒的“路由器”。拿城乡居民医疗保险征缴来说，医保部门只需动动手指，将参保数据和“一张表”平台进行比对，未参保人员信息立刻就被筛查出来，比对数据下传社区后，即可实现“精准推送”。

“从这项工作来看，‘一套表’让我们的工作量减了５成。”同心路社区书记余霞介绍，从笔尖到指尖，“表”面文章少了，干实事的时间就多了。

“网络在基层治理上能发挥大作用，一些难解的治理困境，经由技术介入，能获得很大改观。只有瞄准为民服务的‘刚需、高频点’，变‘人在跑’为‘数据流’，才能更多释放民生红利，得到群众认可。”该区政数局主要负责人说。

变化二：从数量到质量 “台账报表”变了模样

浮山街道青龙社区有着诸多头衔：湖北省完整社区建设试点单位，“暖心家园”省级示范点，去年还获评全国卫生示范社区。

名气大了，前来参观学习的人接踵而至，在考核评估时难免会戴上“放大镜”。其中台账是最不可或缺的部分。

为了细化责任、推进工作，制定台账是必要的。但如果把“台账当个筐，啥事往里装”，就成为基层的另一种负担。“整理资料、设计封面、胶印装订，加班是常态，年底更是手忙脚乱。”说起做台账的经历，该社区网格员杨冉一肚子苦水。

该区在调研中发现，社区台账和上级材料报表共涉及26个部门，内容涵盖人口、劳保、医保、安全生产、综治、创文等232项工作，其中台账117种，报表113张。

“但工作不是在‘台账’中完成的。如果基层干部耗费大量时间在制作台账上，不仅影响服务群众质量，更易造成‘唯台账论’的虚浮作风。”该区委组织部主要负责人说，台账只能是“工具”，而不能成为“目的”。

该区的村（社区）减负增效工作，着手深层次解决这个“痛点”。由咸安区民政部门牵头，全面规范各部门要求社区建立的各类台账，取消一批、合并一批，化零为整，梳理规整为党群、民生两个大类。引导社区推行“电子化”，以电子台账为主、纸质台账为辅。

对区一级部门单位也划出红线：除政策法规明文规定的，不得要求社区建立台账。除中央、省、市有工作要求外，一律不得要求村级组织单独提供纸质台账。

考核方面更明确规定：凡是能够通过直观成果、群众评价、日常管理了解社区工作实际的，一律不看台账资料，让考核不再“听其言而信其行”，而是“既听其言也观其行”。

如今再看青龙社区，堆积如山的台账化身为一个个“字节”，呈现在一份PPT上。

其中“党群类”“民生类”两本台账，若放在从前，是厚厚的两本纸质资料，如今只需在指尖上一键直达。上级来检查，顺着这份PPT一项项翻阅，涵盖各部门具体事务的内容，一目了然。

变化三：从有形到无形 “制度牌匾”化虚为实

不久前，马桥镇高赛村党群服务中心动了一场“手术”。

办公楼墙上，原先名目繁多的各类牌匾、制度被一扫而空，只剩下正待清理的些许胶痕。取而代之的，是大厅的一张导引图、一份制度活页展本。

曾几何时，咸安村（社区）一级办事机构挂了很多“牌”，各类领导小组、办公室、实训基地、推广站纷至沓来，抢占墙头“C位”。

调研数据显示，该区村（社区）内设立的机构平均10个，室内挂牌多达数十块。

在高赛村党支部书记王秋林看来，牌子多，带来的任务、考评、问责也多，层层传导下来，就成了“上面千把锤，下面一根钉”。

而且，牌匾和上墙制度需不定期更新换代，对村一级来说，又会形成一笔不菲的开支。

改变，从“形式主义挂牌”清查整治开始。该区要求：在村级办公场所，所有功能室门牌统一按数字编号，由一张引导图概览。保留群众需知晓的、拆除过时无效的、整合统一职权相近的，将各类制度牌下墙，以活页展本形式呈现。

区级职能部门不再被允许设立工作机构、专门场所和配备专职人员，也不得以“机构”“牌匾”作为工作考核依据，真正让基层“瘦身”“壮心”再“增效”。截至目前，全区已累计摘除不合规制度牌匾2000余块。

但“减牌”绝不止于“面子”，更涉及“里子”。咸安拿出治本之策：健全完善村级组织履职法定事项清单、负面事项清单、个性服务清单；全面清查“网络工作群”、不应由村级出具证明、清查不应有村级承担工作事项。

“好作风就是生产力、向心力。”该区委组织部负责人表示，让基层干部从提供材料的忙乱中解放、从名目繁多的痕迹管理中解脱，有更多精力和时间深入田间地头、社区网格、工厂车间，全神贯注干工作、心无旁骛做服务，切实为群众办实事好事，真正推动“三下沉”走深走实。（饶敏、吴文谨、胡剑芳、李婷婷）